Компенсація за пошкоджене та знищене житло: програма єВідновлення

Правова основа і два види компенсації

Програма «єВідновлення» працює з 2023 року і базується на Законі від 23 лютого 2023 року № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Механізми реалізації затверджені двома постановами Кабінету Міністрів: № 381 від 21 квітня 2023 року — для пошкоджених об’єктів, і № 624 — для знищених. Протягом 2025–2026 років до порядків вносилися зміни, зокрема постановами № 1525 від 26 листопада 2025 року та № 179 від 11 лютого 2026 року, які спростили процедуру для житла у спільній власності та оновили підходи до розрахунку сум.

Програма адмініструється Міністерством розвитку громад та територій через портал і застосунок «Дія», а рішення ухвалюють близько тисячі комісій у громадах.

Логіка програми будується навколо двох різних ситуацій:

Кваліфікацію встановлює комісія за результатами обстеження, і саме вона визначає весь подальший шлях. Це найважливіший розподільчий пункт програми: від того, чи визнають житло пошкодженим або знищеним, залежить і сума, і форма, і строки.

Масштаб програми: станом на червень 2026 року в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна налічувалося понад 342 тисячі об’єктів, майже 300 тисяч з яких — житлові будинки.

Хто має право і хто не має

Право на компенсацію мають повнолітні громадяни України, які є власниками відповідних об’єктів нерухомого майна. Якщо власником є недієздатна особа, особа з обмеженою дієздатністю або особа, яка не досягла 18 років, заяву подає один з її законних представників.

Обов’язкова передумова, без якої нічого не почнеться: запис про право власності заявника в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Якщо будинок збудований без оформлення, право не зареєстроване або власник помер, спершу потрібно пройти реєстрацію права чи оформити спадщину — і лише потім звертатися за компенсацією. Це найчастіша причина, через яку люди втрачають місяці.

Хто не може бути отримувачем компенсації:

• особи, які не є громадянами України;
• особи, до яких застосовано санкції;
• особи, які мають судимість за злочини проти основ національної безпеки України, а також їхні спадкоємці щодо відповідного майна.

Окремі обмеження стосуються самого майна:

• компенсація не надається за житло, що залишається на тимчасово окупованій території — право відкривається лише після звільнення відповідних населених пунктів;
• станом на сьогодні компенсацію не надають за житло, яке перебуває в окупації ще з 2014 року;
• не відшкодовуються пошкодження, що виникли до 24 лютого 2022 року і не пов’язані з бойовими діями.

Окремо варто знати, що для внутрішньо переміщених осіб із тимчасово окупованих територій існує інший інструмент — житловий ваучер, який працює за власними правилами і не є частиною компенсаційного механізму за знищене майно.

Якщо право власності потребує підтвердження через суд або спершу необхідно оформити спадщину, варто врахувати строки спадкової процедури — вони розібрані в матеріалі про спадкування нерухомості.

Крок перший: інформаційне повідомлення

Процедура починається не із заяви про компенсацію, а з інформаційного повідомлення про пошкоджене або знищене майно. Воно подається через «Дію» або ЦНАП і вноситься до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій (скорочено — Реєстр пошкодженого та знищеного майна, РПЗМ).

Без цього запису подальші кроки неможливі: заява про компенсацію подається щодо об’єкта, який уже є в Реєстрі.

Що варто зробити паралельно з поданням повідомлення, поки це ще можливо:

1. Зафіксувати руйнування самостійно. Фотографії та відео з різних ракурсів, із датуванням і прив’язкою до місця, зовнішні та внутрішні пошкодження, конструктивні елементи, покрівля, несучі стіни, інженерні мережі. Це ваш доказ на випадок спору про ступінь пошкодження.
2. Зібрати документи про подію: довідки органів, звернення до поліції або ДСНС, акти обстеження, матеріали про обстріл за відповідною датою.
3. Перевірити й за потреби оновити дані про право власності в Державному реєстрі речових прав — площу, адресу, склад власників.
4. Зберегти документи на житло: правовстановлюючі документи, технічний паспорт, попередні звіти про технічне обстеження, якщо вони є.

Про фотофіксацію варто сказати окремо. Комісія проводить огляд об’єкта у присутності власника або його представника, фіксує пошкодження, заповнює чек-лист необхідних ремонтних робіт для пошкодженого житла або розраховує суму для знищеного, складає акт обстеження та завантажує документи до Реєстру. Якщо до приїзду комісії об’єкт частково розібрано, прибрано або вже відремонтовано, доказів попереднього стану може не залишитися — і саме ваші фотографії стануть основним аргументом у разі заниження ступеня пошкодження.

Крок другий: заява і робота комісії

Заява про надання компенсації подається за вибором заявника: в електронній формі через портал або застосунок «Дія», або в паперовій формі через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення чи нотаріуса. Щодо знищеного об’єкта заява подається окремо щодо кожного такого об’єкта.

Що подається разом із заявою: документ, що посвідчує особу (пред’являється), реєстраційний номер облікової картки платника податків, контактні дані, документ про пільгову категорію за наявності, номер рахунка за стандартом IBAN для виплати (для пошкодженого житла — спеціальна картка «єВідновлення»), копія документа про право власності, якщо право не зареєстроване в Державному реєстрі речових прав, а для представника — оригінал або нотаріально засвідчена копія документа про повноваження.

Далі заява потрапляє до Реєстру, і починається робота комісії:

1. перевірка документів;
2. обстеження пошкодженого або знищеного житла з оглядом у присутності власника чи представника;
3. фіксація пошкоджень, зокрема фото, і заповнення чек-листа робіт або розрахунок суми;
4. складання акта обстеження та завантаження документів до Реєстру;
5. ухвалення рішення про надання компенсації або про відмову.

Строки. Для пошкодженого житла постанова № 381 встановлює, що строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення рішення в Реєстр. Якщо комісію на відповідній території ще не створено, відлік починається з дати її утворення. Після ухвалення рішення комісія має 5 робочих днів на передачу його на розгляд уповноваженому органу.

Строк подання заяви за знищений об’єкт: під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, де розташовувався об’єкт.

Через «Дію» заявник може отримати витяг за своєю заявою та переглянути чек-лист — це варто зробити одразу після рішення, бо саме чек-лист показує, які роботи комісія врахувала, а які ні. Якщо з переліком ви не згодні, оскаржувати потрібно саме його, а не абстрактну «малу суму».

Пошкоджене житло: суми і строки

Розмір грошової компенсації за пошкоджене житло прив’язаний до категорії ремонтних робіт:

Самі граничні суми у 2026 році не змінилися, але з січня держава перерахувала вартість ремонтних робіт з урахуванням інфляції та ринкових цін, через що фактичні нарахування зросли.

Як виплачують. Кошти надходять на спеціальну картку «єВідновлення» і витрачаються цільово — переважно у компаній-партнерів програми, за кодами видів діяльності, визначеними порядком. При сумі понад 200 тисяч гривень виплата проводиться частинами: спочатку близько 70 відсотків, решта — після подання проміжного звіту.

Строки використання — критично важливі, бо невикористаний залишок повертається до державного бюджету:

• ремонт категорії А — 12 місяців;
• ремонт категорії Б — 18 місяців;
• проміжний звіт за категорією Б подається разом із фотофіксацією проведених робіт і придбаної будівельної продукції;
• фінальний звіт подається протягом 15 робочих днів після завершення ремонтних робіт.

Окремі обов’язки отримувача, які легко пропустити: дотримуватися вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та враховувати рекомендації звіту з технічного обстеження пошкодженого об’єкта. Уповноважений орган проводить верифікацію цільового використання коштів і вибірковий моніторинг, а відомості про надання чи відмову в наданні компенсації, її суму та номер заяви оприлюднюються.

Запроваджено також механізм компенсації за вже виконаний ремонт — тобто для тих, хто відновив житло власним коштом. Його положення набирають чинності після внесення відповідних змін до Закону № 2923-IX, тому перед плануванням варто перевірити актуальний стан цієї норми.

Житловий сертифікат і грошова виплата

Для знищеного житла передбачені два основні варіанти, і вибір між ними має практичні наслідки.

Житловий сертифікат — електронний документ, який підтверджує гарантію фінансування придбання житлової нерухомості, земельної ділянки під таким об’єктом або частки у праві власності в межах зазначеної в ньому суми. Ключові правила:

• сертифікат діє п’ять років від моменту формування і зберігає чинність навіть тоді, коли кошти за ним ще не надійшли;
• після бронювання коштів на придбання конкретного об’єкта дається 30 днів на пошук житла та оформлення договору купівлі-продажу;
• якщо нове житло дорожче за суму сертифіката, різницю отримувач сплачує власними або кредитними коштами;
• придбане за сертифікатом житло протягом наступних п’яти років не можна продавати чи передавати у власність іншим особам;
• сертифікат не видається готівкою — він реалізується виключно через придбання житла у визначеному порядку.

Грошова виплата на самостійну відбудову — альтернатива для тих, хто планує будувати приватний будинок власними силами або через підрядника за наявності земельної ділянки. Сюди ж належить фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку.

Як рахується сума. Універсальної фіксованої межі «одна цифра для всіх» для знищеного житла немає. Закон визначає, що розмір компенсації встановлюється окремо щодо кожного отримувача і кожного знищеного об’єкта, виходячи із загальної площі та вартості одного квадратного метра — з орієнтиром на нормативну вартість аналогічного житла в безпечному регіоні.

Обов’язок, про який часто дізнаються запізно. У разі ухвалення комісією рішення про видачу житлового сертифіката або про надання коштів для фінансування будівництва отримувач здійснює відповідно до Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дії щодо державної реєстрації припинення права власності на знищений об’єкт. Для майна на тимчасово окупованій території припинення права здійснюється за законодавством України за межами такої території.

Практична порада при виборі варіанта: сертифікат дає швидший шлях до житла, але обмежує вас ринком пропозиції та п’ятирічною забороною відчуження. Грошова виплата на відбудову дає більше свободи, але вимагає наявності ділянки, дотримання містобудівних вимог і реальної спроможності керувати будівництвом. Якщо ділянка потребує перевірки або зміни цільового призначення, це окреме питання — див. матеріал про купівлю землі під забудову.

Співвласники, повторні пошкодження, пропуск строків

Спільна власність. Із листопада 2025 року правила істотно спростили: тепер один співвласник може самостійно подати заяву на компенсацію за пошкоджене житло без письмової згоди інших власників. Але є умова — він повинен повідомити інших співвласників про подання заяви. Підтвердженням можуть бути рекомендований лист, повідомлення про вручення, підтвердження відмови в отриманні листа або інші докази інформування.

Запобіжник теж передбачений: якщо хоча б один співвласник подасть заперечення протягом 15 днів, компенсацію можуть не погодити. Тому практично розумніше домовитися із співвласниками заздалегідь, ніж покладатися на формальне повідомлення. Для пошкодженого житла погодження заяви співвласниками можливе зокрема через QR-код у «Дії» або нотаріальну згоду.

Повторне пошкодження. Якщо житло, за яке вже отримано компенсацію, пошкоджено повторно внаслідок нового обстрілу, алгоритм такий: відкрити «Звіт про ремонт» за попередньою заявою, зазначити, що майно пошкоджено повторно, подати нове інформаційне повідомлення і нову заяву на компенсацію через «Дію».

Пропуск строків використання коштів. Це окрема ситуація, у якій передбачено виняток. Якщо отримувач пропустив строки використання компенсації через службу у Збройних Силах або перебування в зоні бойових дій, уряд дозволяє повторно подати заяву з підтвердними документами. Для військовослужбовців і членів їхніх сімей це важлива норма, бо строки у 12 і 18 місяців за інших обставин є жорсткими.

Дедлайни, які варто тримати в одному списку:

• заява за знищене житло — під час воєнного стану і рік після його припинення;
• розгляд заяви комісією — до 30 календарних днів;
• житловий сертифікат — 5 років дії;
• після бронювання коштів — 30 днів на укладення договору;
• ремонт категорії А — 12 місяців, категорії Б — 18 місяців;
• фінальний звіт — 15 робочих днів після завершення робіт;
• заперечення співвласника — 15 днів;
• заборона відчуження придбаного за сертифікатом житла — 5 років.

Чому відмовляють і як оскаржити

Відмови не є рідкістю: за даними громад, у категорії пошкодженого майна негативне рішення отримують близько 15 відсотків заявників, а серед власників повністю зруйнованих об’єктів цей показник вищий — близько 25 відсотків.

Типові причини:

Як оскаржувати. Рішення комісії є рішенням суб’єкта владних повноважень, тому оскаржується в адміністративному суді. Практично послідовність така:

1. отримати письмове рішення з мотивами відмови та витяг із Реєстру за своєю заявою;
2. з’ясувати точну підставу: кваліфікація ступеня пошкодження, формальна невідповідність документів, невідповідність заявника вимогам;
3. усунути те, що можна усунути без суду (реєстрація права, додаткові документи), і подати заяву повторно, якщо підстава усувна;
4. для спору про ступінь пошкодження — замовити звіт з технічного обстеження або висновок будівельно-технічного експерта, бо саме це є ключовим доказом;
5. подати позов з вимогою визнати протиправним і скасувати рішення комісії та зобов’язати повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду.

Найперспективніші спори — саме про кваліфікацію ступеня пошкодження, бо тут суд оцінює докази, а не дискрецію органу. Натомість вимога «зобов’язати виплатити певну суму» зазвичай не задовольняється: визначення суми належить до повноважень комісії, і суд не перебирає його на себе.

Про строки звернення варто пам’ятати окремо: для адміністративних позовів діють стислі строки, і зволікання після отримання відмови звужує можливості. Витрати на судовий збір в адміністративних справах обмежені — деталі в матеріалі про судовий збір 2026.

Юристи практики нерухомості LEGIUS супроводжують оформлення компенсації за програмою «єВідновлення», готують документи до обстеження та оскаржують рішення комісій в адміністративному суді. Щоб перевірити вашу ситуацію до подання заяви, запишіться на консультацію.