Дозвіл на імміграцію: квота і підстави поза квотою

Що таке дозвіл на імміграцію і навіщо він потрібен

Дозвіл на імміграцію — це рішення уповноваженого органу про те, що іноземець має право на постійне проживання в Україні. Підстави визначені статтею 4 Закону України «Про імміграцію».

Головне про його роль у маршруті: дозвіл на імміграцію не є посвідкою. Це передумова для її отримання. Послідовність така:

1. отримання дозволу на імміграцію;
2. на його підставі — оформлення посвідки на постійне проживання;
3. згодом, за наявності підстав — натуралізація.

Усі підстави діляться на дві групи, і від того, у якій ви, залежить майже все: швидкість, складність і сама можливість отримати дозвіл цього року.

Супровід здійснюємо в межах практики міграційного права.

Позаквотні підстави: коли квота не має значення

Це найкращий сценарій: кількісного обмеження немає, і результат залежить лише від підстави та документів. До позаквотних категорій належать, зокрема:

• подружжя громадян України — за умови, що шлюб триває не менше двох років;
• діти та батьки громадян України;
• опікуни або піклувальники громадян України, а також особи, які перебувають під опікою чи піклуванням громадян України;
• особи, які мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням;
• окремі інші категорії, визначені статтею 4 Закону.

Два уточнення, які визначають результат.

Перше: вимога двох років шлюбу. Її регулярно плутають із трирічною вимогою для натуралізації. Це різні норми з різних законів: два роки шлюбу — для дозволу на імміграцію поза квотою, понад три роки — для звільнення від цензу осілості при прийнятті до громадянства. Деталі — у матеріалі про громадянство за шлюбом.

Друге: позаквотна підстава має значення й далі. Для частини подружжя, яким дозвіл на імміграцію надано за певною підставою статті 4, згодом не застосовується трирічна вимога щодо тривалості шлюбу при натуралізації. Тобто правильно обрана підстава дозволу на імміграцію економить роки на наступному етапі — і саме тому її варто обирати свідомо, а не «яка швидше».

Квотні підстави: залежність від уряду

Квота імміграції встановлюється Кабінетом Міністрів України по категоріях іммігрантів — тобто це не одне число на рік, а розподіл по групах.

До квотних категорій входять, зокрема:

• діячі науки та культури, імміграція яких відповідає інтересам України;
• висококваліфіковані фахівці й робітники, гостра потреба в яких є відчутною для економіки України;
• особи, які здійснили інвестицію в економіку України в установленому розмірі;
• особи, які три роки безперервно проживали в Україні після визнання їх постраждалими від торгівлі людьми;
• окремі інші категорії за статтею 4 Закону.

Практичні особливості роботи з квотними підставами:

1. Квота на рік може бути вичерпана. Це означає, що підстава є, документи в порядку, а дозволу цього року не буде. Планувати потрібно з урахуванням цього ризику.
2. Розміри квоти змінюються разом із рішеннями уряду, тому актуальні цифри на поточний рік перевіряються перед поданням — ми їх тут свідомо не фіксуємо.
3. Доведення підстави складніше. «Висококваліфікований фахівець, гостра потреба в якому відчутна» — оцінна категорія, і її потрібно обґрунтовувати документально: освіта, досвід, запит роботодавця, значення для галузі.

Звідси практичний висновок: якщо є хоч якась позаквотна підстава, вона майже завжди вигідніша за квотну — навіть якщо на перший погляд квотна здається очевиднішою.

Правило одного року: чому дозвіл не вічний

Деталь, на якій спотикаються найчастіше: дозвіл на імміграцію видається на один рік.

Це не означає, що право на постійне проживання триває рік. Це означає інше: протягом року з дня видачі дозволу іноземець має оформити посвідку на постійне проживання. Якщо цей строк пропустити, дозвіл втрачає силу, і процедуру доведеться проходити заново — з новим збором документів і новою залежністю від квоти, якщо підстава квотна.

Що з цього випливає практично:

• дата видачі дозволу має бути в календарі разом із датою, до якої потрібно оформити посвідку;
• документи для посвідки варто готувати паралельно з очікуванням дозволу, а не після його отримання — апостилювання й переклади займають тижні;
• виїзд із країни на тривалий час у цей період — ризик: процедура оформлення посвідки вимагає присутності.

Порядок оформлення постійної посвідки й перелік документів — у матеріалі про постійну посвідку на проживання.

Документи й порядок подання

Склад пакета залежить від підстави, але базова структура однакова:

1. заява про надання дозволу на імміграцію;
2. паспортний документ із перекладом, засвідченим у встановленому порядку;
3. документи, що підтверджують підставу — свідоцтво про шлюб і документи про його тривалість, свідоцтва про народження, рішення суду про опіку, документи про освіту й досвід для фахівців, документи про інвестицію;
4. довідка про несудимість із країни походження та країн тривалого проживання;
5. медичні документи у передбачених випадках;
6. документи про місце проживання та джерела існування;
7. підтвердження сплати встановлених платежів.

Усі іноземні документи потребують апостиля або консульської легалізації та перекладу. Це найдовша частина підготовки — цим ми займаємося в напрямі засвідчення документів.

Заява подається до органу міграційної служби в Україні, а для осіб, які перебувають за кордоном, — через закордонну дипломатичну установу України. Від цього залежить і строк, і логістика, тому канал подання визначається на старті.

Строки розгляду варто уточнювати в органі, що приймає заяву: вони залежать від підстави та від необхідності перевірок, і джерела наводять різні орієнтири.

Типові помилки

• Обрати квотну підставу за наявності позаквотної. Найдорожча помилка: залежність від квоти там, де її можна було не мати.
• Переплутати два роки шлюбу й три роки. Два роки — для дозволу на імміграцію, понад три — для звільнення від цензу осілості при натуралізації.
• Проґавити рік на оформлення посвідки. Дозвіл втрачає силу, і все починається заново.
• Почати апостилювання після отримання дозволу, а не паралельно.
• Не перевірити історію перебування. Попередні порушення міграційного режиму або чинна заборона в’їзду виявляються саме на цьому етапі — порядок перевірки в матеріалі про те, як зняти заборону в’їзду.
• Не узгодити підставу з планами на громадянство. Підстава дозволу на імміграцію впливає на умови натуралізації через роки.

Остання позиція — та, через яку ми завжди починаємо з питання про довгострокову мету. Якщо клієнт планує громадянство, маршрут вибудовується від кінця: яка підстава натуралізації буде доступна, що для неї потрібно, і яка підстава дозволу на імміграцію до неї веде. Загальні умови — у матеріалі про те, як отримати громадянство України.

Більше — у розділі міграційне право; вашу підставу визначимо, якщо залиште заявку.