Як скасувати незаконне обмеження максимального розміру пенсії

Що таке обмеження максимального розміру пенсії

Частина пенсіонерів, яким пенсію призначено за Законом України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отримує її не в повному обчисленому розмірі, а з обмеженням «згори». Пенсійний фонд обмежує виплату десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, і відмовляє перераховувати пенсію без цього обмеження.

Таке обмеження вперше запровадив Закон № 3668-VI, що набрав чинності 01.10.2011 і вніс зміни до статті 43 Закону № 2262-XII. На практиці це означає, що людина, яка має право на більшу пенсію за вислугою років і рівнем грошового забезпечення, щомісяця недоотримує різницю — інколи роками.

Хороша новина: це обмеження можна зняти через суд, а недоотримані суми — повернути. Нижче пояснюємо правову підставу й покроковий порядок дій, який юристи практики судових спорів LEGIUS застосовують у таких справах.

Чому обмеження пенсії є незаконним

Ключова підстава — Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016. Ним положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII (саме та норма, що обмежувала максимальний розмір пенсії) визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто неконституційними.

При цьому положення Закону № 3668-VI у частині його поширення на Закон № 2262-XII та визнана неконституційною норма були прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин і є однаковими за змістом. Унаслідок цього виникає колізія: з одного боку — Закон № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду, з іншого — Закон № 3668-VI, який формально ще встановлює обмеження.

Стаття 19 Конституції зобов'язує органи влади (зокрема Пенсійний фонд) діяти лише на підставі та в межах закону, а стаття 46 гарантує право на соціальний захист. Продовжуючи застосовувати обмеження всупереч рішенню КСУ, орган діє протиправно.

Позиція Верховного Суду: колізію тлумачать на користь особи

Як вирішувати колізію двох законів, прямо роз'яснила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18: норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Звідси висновок, який підтримують адміністративні суди: до спірних правовідносин підлягає застосуванню Закон № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 7-рп/2016, а не Закон № 3668-VI. Отже, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної за Законом № 2262-XII, є протиправним, і пенсію треба виплачувати без нього.

Саме на цій правовій позиції будується позов: вона перевірена практикою й дозволяє прогнозувати результат ще до звернення до суду.

Як оскаржити обмеження: покроковий порядок

Процедура складається з досудового звернення та, у разі відмови, адміністративного позову. На практиці Пенсійний фонд майже завжди відмовляє в добровільному перерахунку, тож готуватися варто одразу до суду.

1. Звернення до Пенсійного фонду. Подайте до територіального органу ПФУ письмову заяву про перерахунок і виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.
2. Фіксація відмови. Отримайте письмову відмову або зафіксуйте бездіяльність — це підстава для позову.
3. Адміністративний позов. Подайте позов до окружного адміністративного суду за місцем проживання. Вимоги: визнати дії ПФУ протиправними та зобов'язати перерахувати й виплатити пенсію без обмеження з відповідної дати з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Розгляд справи. Такі справи часто розглядають у спрощеному (письмовому) провадженні, без виклику сторін у засідання.
5. Судовий збір. Сплачується при поданні позову, а в разі задоволення — стягується із Пенсійного фонду на вашу користь. Про актуальні ставки — у статті «Судовий збір 2026: ставки».

Після ухвалення рішення на боці пенсіонера залишаються інструменти контролю: за потреби — примусове виконання рішення, а якщо орган оскаржує — супровід в апеляції.

Що отримує пенсіонер у результаті

За результатами успішної справи суд визнає дії Пенсійного фонду протиправними та зобов'язує перерахувати й виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром з визначеної дати та з урахуванням раніше виплачених сум. Тобто пенсіонер починає отримувати повний розмір пенсії й повертає недоотриману різницю за минулий період. Судові витрати при цьому покладаються на відповідача.

Це не теорія: у нашій практиці є справа, у якій адміністративний суд повністю задовольнив такий позов, а рішення набрало законної сили. Підхід працює системно, бо спирається на рішення Конституційного Суду та позицію Великої Палати Верховного Суду.

Якщо вашу пенсію обмежують максимальним розміром, не варто миритися з цим роками. Юристи LEGIUS оцінять перспективи, підготують заяву до ПФУ та позов і проведуть справу під ключ — залиште заявку на консультацію.